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鈷的豪賭：五角大廈逆轉35年國策，重啟戰略儲備撼動全球供應鏈
- tenlife2019
- 8月23日
- 讀畢需時 7 分鐘
一份價值五億美元的採購合約，揭示了美國國家安全戰略的根本性轉變。在全球地緣政治競爭加劇的背景下，五角大廈睽違35年重啟鈷的戰略儲備，此舉不僅是對全球關鍵礦產市場的重大干預，更是一場旨在擺脫對戰略競爭對手依賴、重塑未來高科技戰爭物質基礎的豪賭。
戰略的必然性：為何是鈷？為何是現在？
五角大廈重啟鈷戰略儲備的決定，並非一次單純的市場交易，而是對當前地緣政治現實、軍事技術需求及全球供應鏈脆弱性進行深刻評估後所採取的關鍵國家安全措施。鈷，這種帶有磁性的藍灰色金屬，是現代戰爭與高科技產業中不可或缺的基礎性元素。
其核心戰略價值源於它在合金中所扮演的關鍵角色，能賦予合金卓越的耐熱性、高強度、抗腐蝕性及優越磁性。這些獨特的物理特性，使其在許多「零容錯」的高性能應用中變得無可替代。
在軍事上，鈷是現代化軍事實力的基石。從F-35戰鬥機F-135先進發動機的渦輪葉片，到精準導引彈藥的導引系統，再到穿甲彈與電子作戰系統，鈷基超合金與磁性材料無處不在。在民用領域，它同樣是支撐全球能源轉型的關鍵，作為鋰離子電池正極的穩定劑，一輛典型的電動車電池約含有5至10公斤的鈷。
此次美國國防後勤局（DLA）的採購行動，無論在規模、時機還是意圖上，都標誌著一次對全球鈷市場的重大干預。標案尋求在未來五年內採購高達7,500公噸的合金級鈷，合約總價值最高可達5億美元。此數量約佔全球非中國合金級鈷供應量的六分之一，針對的是供應有限的高純度市場，其影響力遠超其在整個鈷市場中的佔比。
此舉揭示了一個深層的戰略轉變：美國國防規劃者已清楚認識到，不能再將國防關鍵材料的供應安全寄望於商業市場的效率。五角大廈的直接干預，是為了在商業市場的巨大引力之外，建立一條獨立、可控且符合國防規格的供應渠道。
命運的逆轉：美國國家國防儲備的歷史
五角大廈當前的採購行動，是對過去35年政策軌跡的一次戲劇性修正。美國國家國防儲備（NDS）的興衰歷程，清晰地展示了美國如何從一個深信物質準備是國力基石的國家，轉變為一個信賴全球化市場的國家，並最終在嚴峻的現實面前，被迫重新拾起戰略儲備的盾牌。
在整個冷戰時期，NDS是美國戰略威懾力量的重要組成部分。至1980年代末，鈷的實際庫存量約為13,000公噸。然而，隨著冷戰結束，一種新的戰略思維在華盛頓佔據了主導地位。決策者普遍認為，全球化市場將變得穩定、高效且可靠，加上國內對削減國防開支、分享「和平紅利」的強烈政治壓力，共同推動了對NDS的大規模拋售。
在1990年代和2000年代，曾經龐大的鈷庫存被逐步清空。截至2022年9月，NDS僅持有約302公噸的鈷金屬，僅相當於美國年消費量的5%。歷史證明，後冷戰時代的樂觀假設存在致命缺陷。近年來與中國的戰略競爭日益激烈，徹底打破了全球市場永遠穩定可靠的神話。中國在關鍵礦產加工領域的絕對主導地位，及其將經濟工具武器化的意圖，使美國決策者意識到，過去的拋售政策已造成了一個巨大的戰略脆弱性。
因此，2025年的採購行動標誌著拋售時代的終結，象徵著美國戰略思維的根本性回歸。決策層重新認識到，物質儲備與供應鏈的韌性，並非可以外包給市場的商品，而是國家安全不可或缺的核心組成部分。
全球鈷的咽喉點：從礦山到磁鐵的脆弱之旅
五角大廈的行動，根植於對全球鈷供應鏈結構性缺陷的深刻憂慮。這條供應鏈的特點是極度的地理集中與環節壟斷，形成了一個脆弱的「咽喉點」。
問題的核心：剛果民主共和國（DRC）
全球超過70%的鈷礦開採自剛果民主共和國，一個長期飽受政治動盪、武裝衝突和治理不善困擾的國家。DRC的鈷開採產業更深陷嚴重的人權與環境災難。礦區擴張常伴隨暴力驅逐，而「手抓礦」的工作條件常被形容為「現代奴隸制」，據估計有數萬名童工在此勞作，礦工們在極其危險的環境下工作，隧道坍塌事故頻發。
中國的精煉霸權
如果說DRC是鈷的源頭，那麼中國就是其流向世界的唯一閘口。中國幾乎不產鈷礦，但卻主宰了全球的鈷精煉環節，控制著全球約73%的產能。這並非市場自然演變的結果，而是北京自本世紀初以來精心策劃和實施的國家戰rayed。如今，DRC的19個主要工業鈷礦中，有15個由中國公司擁有或提供融資。這種從礦山到精煉廠的垂直整合，確保了從DRC開採出的鈷礦石，源源不斷地流向中國。
這種高度集中的供應鏈結構，對美國構成了直接且嚴峻的國家安全威脅。美國本土幾乎沒有鈷產出，也缺乏大規模精煉能力，完全依賴進口。而這條進口生命線，卻被其最主要的戰略競爭對手——中國——牢牢掌控。
市場的衝擊波與盟友的武庫
美國國防部的採購行動，如同一塊巨石投入本已波濤洶湧的全球鈷市場。此舉發生在全球鈷市場本已高度緊張的時刻。由於市場供過於求，DRC政府於2025年初實施了出口禁令，已導致鈷價在年內上漲了42%。五角大廈帶來的新的、持續五年的穩定需求，將對本已存在的價格上漲趨勢起到火上澆油的作用。
航太、電子及汽車產業如今將面臨一個全新的競爭對手。鈷價的上漲將直接轉化為電動車電池組成本的增加，可能延遲電動車與傳統燃油車達到價格平價的關鍵時刻。
為應對此風險，五角大廈的採購行動展現了高度的選擇性，標案僅限於三家位於盟國的特定供應商，揭示了美國「友岸外包」（friend-shoring）戰略的核心邏輯：
淡水河谷（Vale S.A.）（加拿大）：擁有從礦山到精煉廠完全在加拿大境內完成的閉環供應鏈，是北美供應鏈的理想錨點。
住友金屬礦山（Sumitomo Metal Mining）（日本）：以其先進的精煉技術和生產高純度材料的能力而聞名，並致力於負責任的礦產採購，提供了一種在DRC-中國供應鏈中普遍缺乏的透明度。
嘉能可Nikkelverk（Glencore Nikkelverk）（挪威）：作為西方世界最大的鎳精煉廠之一，在生產國防級材料方面擁有豐富經驗，且原料來源多元化。
這份經過精心挑選的供應商名單，是一種清晰的產業政策工具與外交信號。它不僅是在購買一種商品，更是在積極投資關鍵戰略盟友的工業基礎。
大國的礦產博弈與戰略展望
美國的行動必須置於全球關鍵礦產競爭日益激烈的宏觀背景下審視。世界主要經濟體——中國、歐盟、日本——都在以各自的方式應對同樣的挑戰。
中國可能會加速自身的戰略儲備，並鞏固對DRC的源頭控制，同時利用其在稀土、石墨等其他材料上的主導地位作為反制槓桿。
歐盟則通過《關鍵原材料法案》，設定了增強內部開採、加工和回收能力的目標，追求戰略自主。
日本則擁有成熟的JOGMEC模式，結合了國家儲備、海外投資、回收技術與替代品研發，是一種更具深度的綜合策略。
最終，戰略儲備是一種必要的短期防禦手段，但應對資源依賴最持久的解決方案，在於透過技術創新徹底擺脫這種依賴。全球範圍內的研發正集中於開發無鈷電池技術，如磷酸鐵鋰（LFP）電池和下一代鈉離子電池。對美國而言，長期戰略重心應放在資助和加速那些能夠超越現有資源範式的下一代材料與技術的研發，將競爭的焦點從對有限地理資源的爭奪，轉移到美國擁有傳統優勢的科技創新競賽上。這才是終極的「去風險化」戰略。
參考資料
鈷的特性與軍事應用
U.S. Geological Survey (USGS), Mineral Commodity Summaries: Cobalt. (https://pubs.usgs.gov/periodicals/mcs2024/mcs2024-cobalt.pdf)
Critical Minerals Alliance, "Cobalt: The Strategic Metal Behind Modern Warfare." (https://criticalminerals.org/cobalt-the-strategic-metal-behind-modern-warfare/)
美國國防儲備與採購
Bloomberg, "Pentagon to Buy Cobalt for First Time Since Cold War." (https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-08-21/pentagon-to-buy-cobalt-for-first-time-since-cold-war-amid-china-tensions)
Defense Logistics Agency (DLA), "Strategic Materials." (https://www.dla.mil/Strategic-Materials/)
Congressional Research Service (CRS), "Defense National Stockpile: Background and Issues for Congress." (https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R47482)
技術與市場趨勢
Reuters, "How cobalt-free batteries are reshaping the EV industry." (https://www.reuters.com/technology/how-cobalt-free-batteries-are-reshaping-ev-industry-2023-03-01/)
U.S. Department of Energy (DOE), "Critical Materials Assessment." (https://www.energy.gov/policy/articles/department-energy-releases-2023-critical-materials-assessment)
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